暫停了近大半年的鋼鐵產能置換政策有了新動向，產能置換面臨全面收緊。水泥產能置換政策是否將效仿鋼鐵行業(yè)？

據《經濟參考報》報道，新版《鋼鐵產能置換實施辦法》出爐在即，在相較于原《辦法》，新《辦法》除了擴大環(huán)境敏感嚴控區(qū)域，也進一步提高了產能置換比例。具體來看，在不低于1.25∶1的比例基礎上將進一步提高至1.5∶1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25∶1。

大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產能總量。長江干支流1公里范圍內嚴禁新建、擴建鋼鐵項目。以上兩點也是新《辦法》的亮點。

今年1月底，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯合印發(fā)《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（下稱《通知》）。明確要求各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目。同時開展現有鋼鐵產能置換項目自查，并且表示研究制定鋼鐵項目備案指導意見、修訂鋼鐵產能置換辦法。

《通知》毫不避諱的指出“一些項目產能置換手續(xù)不完善，有的存在‘打擦邊球’借機擴大產能的問題，一些項目在布局、規(guī)模等方面缺乏統籌規(guī)劃，影響了鋼鐵產業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

相較于2017年初發(fā)布的水泥產能置換新規(guī)，同日修改的鋼鐵產能置換新規(guī)要求更加嚴格和具體，操作空間有限。用于置換的產能須同時滿足“1個必須+6個不得”要求。

“1個必須”具體指用于產能置換的冶煉裝備須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設備。而“6個不得”則是：列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產能6類產能 。

反觀水泥置換方面，雖然明確已超過國家明令淘汰期限的落后產能等不得用于置換，但是由于行業(yè)并無較為嚴格的無效產能置換標準，所以留給參與置換企業(yè)和地方主管部門較大的操作空間。 水泥產能置換新規(guī)同時明確運行了異地產能置換，地方間經濟發(fā)展差異和產業(yè)發(fā)展階段的不同，對待產能置換的態(tài)度也有差異。

由于優(yōu)越的水運和礦產資源，廣西自水泥產能置換新規(guī)落地后，迎來了建設的高峰期。然而,今年4月20日，廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳發(fā)布關于《印發(fā)關于嚴格產能管理 推動水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》?！墩髑笠庖姼濉访鞔_表示“暫停水泥行業(yè)產能置換工作”。

《征求意見稿》 表示在沒有做好可行性研究，未充分統籌考慮所在地區(qū)環(huán)境質量、資源稟賦、市場需求、交通物流等因素的情況下， 擬以各種名義新建水泥、玻璃項目，將導致項目布局、規(guī)模等方面缺乏統籌規(guī)劃，影響水泥玻璃產業(yè)健康有序發(fā)展。

“其實有這種現象的何止廣西地區(qū)?！薄墩髑笠庖姼濉饭己?，有行業(yè)人士表示。在收緊的鋼鐵產能置換規(guī)定公布后，水泥產能置換規(guī)定是否會有新的變化？其實，在水泥產能置換新規(guī)也幾經細化。

今年1月發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法操作問答》便對哪些產能不能參與置換等行業(yè)關心的熱點問題進行了回答。

應該說《操作問答》已經從多個方面收緊產能置換尺度，在執(zhí)行一段時間后，尤其是產能置換已成為壓減水泥過剩產能的主要途徑，而“十三五”壓減水泥熟料產能計劃又難以完成情況，進入“十四五”，水泥行業(yè)產能置換政策遵循老大哥鋼鐵行業(yè)進一步收緊產能置換政策做法作出重大調整應該是大概率事件。