1、概述

　　上海北界長江，東瀕浩渺的東海，南臨杭州灣，又是中國南北海岸中心點(diǎn)，境內(nèi)有黃浦江、蘇州河、蘊(yùn)藻浜、川楊河等骨干河道，水系成網(wǎng)，航運(yùn)發(fā)達(dá)，獨(dú)特的地理環(huán)境是南來北往，東進(jìn)西出必經(jīng)之地，亦是砂石料交易最為活躍的區(qū)域。

　　上海是砂石料資源極度貧乏的城市.卻又是砂石料消耗保持旺盛的地區(qū)。雖然上海已告別高速度、跨越式建設(shè)階段，進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，由于城市基礎(chǔ)建設(shè)盤子大，因此總體量仍然比較大，每年砂石料消耗量始終在1億噸以上。

　　2019年12月17日國家發(fā)展及改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人回答記者提間時(shí)明確指出:根據(jù)國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一系列規(guī)劃，2020年我國砂石骨料需求量將維持高位。根據(jù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，長三角一體化發(fā)展將在5個(gè)方面重點(diǎn)展開，其中提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，中國上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目等是重點(diǎn)。隨著自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)、滬通鐵路二期、上?；疖嚃|站、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、嘉瀏高速等開工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年及以后幾年對砂石料需求不會(huì)減少。

　　2、砂石料市場面臨形勢

　　2.1供求基本平衡

　　上海是砂石骨料市場的幸運(yùn)兒，各地的砂石料匯集上海，再溯長江而上流向各地，黃浦江正成為交易的平臺(tái)。獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，從數(shù)量上、價(jià)格上給與上海很大保障空間。但是從整個(gè)市場層面而言，由于全國資源不平衡，上海也不例外地時(shí)而出現(xiàn)”砂石荒”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上海預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、市政瀝青、市政水穩(wěn)用石等，合計(jì)砂石骨料用量1.3億噸，其中石子用量8440萬噸，按照中國砂石協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，上海混凝土類用砂石只占全國混凝土用量的0.8％左右，人均消費(fèi)量約5噸;如果加上市政填方、建筑建設(shè)、海洋水務(wù)等用砂石，按照2003年方式測算，全市砂石料使用總量在1.6-1.8億噸左右，人均消費(fèi)量約6.7噸，均低于全國人均水平。

　　傳統(tǒng)的建筑用砂供應(yīng)源在發(fā)生變革，基地已從長江、贛江、洞庭湖等地淡水砂，轉(zhuǎn)向淡化海砂和礦山石屑，北方砂和水庫砂為補(bǔ)充，質(zhì)量管控難度在加大，優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂和淡水砂難以滿足預(yù)拌混凝土及混凝土構(gòu)件、制品的需求。建筑用石的來源也有不小的變化，浙江省近年來建設(shè)爆發(fā)力很強(qiáng)，加上”青山綠水”環(huán)保第一，供應(yīng)上海的數(shù)量在逐年下降，主供基地已由湖州轉(zhuǎn)向舟山。福建地區(qū)砂石雖然目前作為補(bǔ)充，但市場占有率正在穩(wěn)步上升。

　　在礦山企業(yè)的支持和中間商的努力下，上海砂石料供應(yīng)與需求基本匹配，但供應(yīng)的均衡性有所減弱，砂石料進(jìn)倉合格品率普遍呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是優(yōu)質(zhì)的淡水砂常常奇貨可居。從全年時(shí)段分析，砂石緊缺狀況時(shí)有出現(xiàn)，部分企業(yè)斷供的頻率和時(shí)間有所增加，但是重大工程、高性能或高品質(zhì)混凝土用的砂石料數(shù)量和質(zhì)量的能得到保障，優(yōu)價(jià)不一定優(yōu)質(zhì)在整個(gè)市場體現(xiàn)的淋漓盡致。

　　2.2價(jià)格不斷攀升

　　目前砂石料大數(shù)據(jù)系統(tǒng)不夠成熟，有的企業(yè)價(jià)格上報(bào)比較馬虎，因此分析交流還存在一些障得。最近，上海砂石協(xié)會(huì)在全市隨機(jī)選取13個(gè)調(diào)查對象。這些企業(yè)分布于上海東西南北，所采集的價(jià)格與采購和運(yùn)輸方式有關(guān)聯(lián)，靠岸(進(jìn)倉)價(jià)格差異較大，雖然樣本數(shù)據(jù)比較離散，但也比較真實(shí)。

　　2019年1月ー10月進(jìn)倉砂價(jià)格。不同月份企業(yè)價(jià)格高低在31％-60％，平均相差約40％左右。13個(gè)樣本加權(quán)平均價(jià)格分析，7月份最低，為106元/噸，8月份價(jià)格開始明顯上升，10月份達(dá)到119元/噸，其走勢與市場砂價(jià)格走向基本相同。

　　進(jìn)倉石子價(jià)格差相對比砂小、但企業(yè)間高低仍有23％-38％的相差，如2019年1月-10月，平均相差31％左右。加權(quán)平均價(jià)格2月份最低，為107.5元/噸，4月份開始石子價(jià)格逐步上漲，10月份達(dá)到119元/噸，石子價(jià)格走勢與市場價(jià)格走向也是相似的。

　　造成價(jià)格懸殊的原因除了采購方式外，主要因素是運(yùn)輸成本。調(diào)査數(shù)據(jù)顯示，有長江、黃油江自備碼頭的價(jià)格最低，有黃浦江、長江碼頭或水路運(yùn)輸可以直達(dá)靠岸的次之，沒有碼頭需要陸路車輛短駁運(yùn)輸?shù)摹⒔Y(jié)算價(jià)格最高，因此黃浦江交易價(jià)格不代表實(shí)際價(jià)格。

　　隨著有關(guān)政策的落地深化，沿江沿河岸線堆場裝卸碼頭改造，自備無證碼頭的取締，水上浮吊碼頭的拆除，水上轉(zhuǎn)運(yùn)距離在延長，需要陸路駁運(yùn)的企業(yè)數(shù)量在增加，砂石料進(jìn)倉“最后一公里”成為不少企業(yè)成本増高的一道坎。砂石骨料離岸價(jià)格在很大程度上決定了最終交易價(jià)格，東北砂因?yàn)殡x岸價(jià)格漲幅高于市場交易價(jià)格的漲幅，至今未能成為上海市場主流。

　　3、幾點(diǎn)思考

　　3.1水洗砂的管控

　　去年上海砂石協(xié)會(huì)市場調(diào)研時(shí)，只有25％左右的攪拌站在使用水洗砂，今年使用的比例已超過90％，使用水洗砂已成為一種無奈的選擇，過去“禁止使用海砂”的規(guī)定已名存實(shí)亡。雖然管理部門強(qiáng)化了市場監(jiān)管，用戶也加強(qiáng)了使用前檢測，但是仍有部分海砂淡化不到位，氯離子和含泥量等指標(biāo)偏高。2019年上海市住建委在全范內(nèi)開展建筑用砂質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)確有部分砂樣不符合標(biāo)準(zhǔn)，作為大宗的原材料，質(zhì)量把控如何抓好關(guān)至關(guān)重要。比如對于采用船艙淡化（工藝）方式的，是否需要有統(tǒng)一規(guī)定?淡化標(biāo)準(zhǔn)怎么執(zhí)行?流通環(huán)節(jié)質(zhì)保書如何管理?

　　落后的淡化方式雖然不占主導(dǎo)，但是產(chǎn)生的危害是無可估量的，應(yīng)該鼓勵(lì)有規(guī)模的淡化企業(yè)采用工藝裝備現(xiàn)代化、而不能姑息少數(shù)害群之馬。

　　3.2機(jī)制砂的使用

　　機(jī)制砂是替代天然淡水砂最佳選擇，目前碎石生產(chǎn)的機(jī)制砂進(jìn)入上海比較少。優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂除了重要工程成特殊需要外，一般用戶采購使用的寥寥無幾。分析原因:市場整體需求旺盛形勢下，石子銷售一片繁榮，帶來機(jī)制砂生產(chǎn)熱情不足；作為遠(yuǎn)離礦山的供應(yīng)鏈末梢，量少猶如人體供血不足，機(jī)制砂難以供到上海。雖然石屑屬于機(jī)制砂范疇，但是因?yàn)轭w粒粗，級(jí)配存在“兩頭多中間少”的缺陷、又由于石屑中泥粉含量波動(dòng)大，造成質(zhì)量不穩(wěn)定，上海單獨(dú)使用的很少。石屑與細(xì)砂搭配成混合砂，用在普通型、非高等級(jí)混凝土完全沒有問題，但是實(shí)體強(qiáng)度增長較慢，一般達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的時(shí)間要推遲10-20天及以上。石屑一般氯離子含量低，與水洗砂混用可降低有害風(fēng)險(xiǎn):與細(xì)砂、特細(xì)砂混合使用，讓這些不合格砂有了出路。目前”特細(xì)砂、水洗砂”的普遍使用，拓展了資源的綜合利用，但是混合砂檢測一定的隨機(jī)性，常常成為影響混凝土質(zhì)量的主要因素之一.值得引起各方的重視。

　　為了保證石屑所外觀干浄度，減少石粉對礦山環(huán)境的壓力，許多企業(yè)只篩選而不太愿意整形加工。在上海市場一般都是篩選石屑。雖然上海對石屑研究應(yīng)用起步較早，1998年上海建工材料公司就制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)天然砂供應(yīng)基本得到滿足，行業(yè)危機(jī)感普遍不強(qiáng)，對石屑僅停留在使用層面、積累了比較豐富的使用經(jīng)驗(yàn)，対實(shí)體長期的影響研究還比較淺。華南理工大學(xué)殷素紅等人通過研究，認(rèn)為＂……對質(zhì)量來說篩選質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于整形處理”;中國鐵建港航局集團(tuán)譚世霖等試驗(yàn)研究，也證明了不同破碎機(jī)型、整形與否，石屑“性能有較大差別“。上海需要對石屑更深人地進(jìn)行探索。

　　3.3建筑廢棄物利用

　　建筑廢棄混凝土回收利用在上海已經(jīng)錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)，由于房建工程的減量，廢棄混土來源減少，土地使用、環(huán)境測評(píng)等難度太大，使得回收加工企業(yè)難以形成規(guī)模，抗外界干擾能力差，需要政府部門間協(xié)同，清理、整頓無證加工點(diǎn)，培育壯大回收利用市場。

　　3.4市場預(yù)測

　　“北砂南運(yùn)”還沒有形成氣候。東北砂部分緩解了高性能混土的需求，但是距離遠(yuǎn)信息不夠通暢、離岸價(jià)格缺乏競爭優(yōu)勢。物流一環(huán)也存在不少短板，尤其是受地理?xiàng)l件影響，不能一年四季持續(xù)供貨。山東水庫砂儲(chǔ)量有限，且含泥量偏高，品質(zhì)波動(dòng)也比較大，價(jià)格優(yōu)勢也不大，一般混凝土攪拌站較少使用?！澳仙氨边\(yùn)”也沒有成為市場主流。福建的砂石因?yàn)橛写?、船舶配置、物流價(jià)格等因素。外運(yùn)的量還比較有限，解決這些還需要時(shí)間。目前北砂、南砂暫時(shí)只能作為市場補(bǔ)充，機(jī)制砂短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)量不會(huì)有勝飛，預(yù)計(jì)明年還是以水洗砂和石屑為主。

　　3.5質(zhì)保管理

　　過去砂石僅作為一個(gè)產(chǎn)品，在管理過程中遇到很多題無法解決，現(xiàn)在已形成一個(gè)共識(shí)，即砂石是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，要從產(chǎn)業(yè)角度站高一點(diǎn)去思考，如何構(gòu)建新的管理模式。自從1999年起，上海對建設(shè)用砂石料實(shí)行備案制，通過以備案為抓手，把礦山和混凝土企業(yè)連在一起，扶優(yōu)驅(qū)劣保障供給，促進(jìn)了砂石料市場的有序發(fā)展取得非常好的成效。進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期，由于國家新政策的出臺(tái)，整頓治理、限產(chǎn)禁產(chǎn)，很多備案企業(yè)的采礦許可證已經(jīng)失效，現(xiàn)行的一些管理規(guī)定沒有改變，眾多的經(jīng)銷商因?yàn)椴荒軅浒?，缺少出具質(zhì)量證明的資格，從而衍生出代開質(zhì)保書。因?yàn)榈V山不直接與用戶交易，中間商沒有質(zhì)量證明資格，質(zhì)保書內(nèi)容時(shí)常張冠李戴，使用者不了解砂石來源，所謂的質(zhì)量承諾只是一紙空文。代開質(zhì)保書做法既不合規(guī)，也不利于行業(yè)的管理，存在的隱患也很多。為了補(bǔ)上供求信息不對稱短板，保證交易鏈的完整和暢通，建議將事前審核改為事中管理。凡是經(jīng)過備案的經(jīng)銷商，只要取得礦山委托權(quán)限，并對每一批砂石來源及質(zhì)量負(fù)責(zé)，都具有質(zhì)保書簽發(fā)資格。讓質(zhì)保書發(fā)揮追本溯源作用，各方協(xié)同構(gòu)建資源高效的保障體系。

　　4、結(jié)束語

　　根據(jù)中國砂石協(xié)會(huì)提供的資料:住房建筑面積砂石用量為0.8t/㎡，鐵路和城市交通軌道砂石用量平均7km，高速公路砂石用量平均為67t/km，對農(nóng)村道路新建、擴(kuò)建沒有計(jì)算在內(nèi)，對水利、航道、環(huán)保等需求缺乏考量，上海是否可以先行一步，建立砂石料使用數(shù)據(jù)庫。

　　2019年12月22日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。這是立足于民營企業(yè)改革發(fā)展的首個(gè)中央文件!《意見》對我國民營砂石等企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)。中共中央、國務(wù)院發(fā)文支持民營砂石等企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中國砂石協(xié)會(huì)發(fā)揮建設(shè)性作用!《意見》強(qiáng)調(diào)，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用、上海砂石協(xié)會(huì)要致力于構(gòu)建礦山、經(jīng)銷商及用戶之間的“橋梁和紐帶”作用。為上海及長三角區(qū)域一體化建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

　　希望政府門間協(xié)調(diào)，在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下，讓部分企業(yè)碼頭有條件地開放，解決混凝土攪拌站砂石料“最后一公里”的困境。

　　能否社會(huì)投資共建上海砂石基地，是一個(gè)值得探索的戰(zhàn)略性問題。