近日，市場監(jiān)管總局公布《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》，這3部《反壟斷法》配套規(guī)章將自2019年9月1日起施行。
      在繼建材領域壟斷行為告誡會之后，國家市場監(jiān)管總局又發(fā)布了3部《反壟斷法》配套規(guī)章，可見國家對行業(yè)壟斷非常重視，3部《反壟斷法》配套規(guī)章的出臺對水泥行業(yè)來說更是影響頗大。
　　《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》共36條，對授權與管轄、壟斷協(xié)議認定、立案、調查、豁免、中止調查、終止調查、恢復調查、處罰、寬大處理、公示等實體和程序內(nèi)容予以規(guī)定。

      《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》共39條，對授權與管轄、市場支配地位的認定、濫用市場支配地位的表現(xiàn)形式及正當理由、立案、調查、備案、中止調查、終止調查、恢復調查、處罰、公示等實體和程序內(nèi)容予以規(guī)定。

     《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》共25條，對授權與管轄，濫用行政權力排除、限制競爭行為的表現(xiàn)形式，調查，提出依法處理的建議等予以規(guī)定。

       在此之前，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局在浙江省市場監(jiān)管局召開了建材領域壟斷行為告誡會，中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會、中國磚瓦工業(yè)協(xié)會，中國建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤水泥、華新水泥、山水水泥公司等相關協(xié)會領導及企業(yè)代表受邀參加了該告誡會。

　　建材領域壟斷行為告誡會的召開，主要是接到媒體和相關企業(yè)接到混凝土行業(yè)聯(lián)合漲價舉報，而混凝土協(xié)會又舉報水泥壟斷，建材領域上下游壟斷之嫌需要“敲響警鐘”。告誡會要求行業(yè)協(xié)會內(nèi)省是否制訂了排除競爭，進行最低限價，限制產(chǎn)銷量；企業(yè)自查是否達成壟斷協(xié)議，對產(chǎn)品固定價格進行最低限價以及限制區(qū)域銷售，是否有涉及經(jīng)營者集中的行為應該申報的沒有申報。

　　會上，國家反壟斷局對查獲的多起建材行業(yè)壟斷案件進行了通報，分別為來自浙江省衢州地區(qū)混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議案、陜西省延安地區(qū)混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議案和重慶地區(qū)的頁巖磚壟斷案3起案件。

　　2018年4月開始，浙江衢州市一混凝土企業(yè)牽頭起草了衢州市混凝土行業(yè)自律公約。

　　2018年7月10日，延安市十家混凝土企業(yè)以砂石、水泥等原材料價格上漲為由，商議聯(lián)合上漲混凝土價格。

　　此外，媒體也曝出多起建材領域壟斷事件：

　　2019年4月下旬媒體報道了瑞昌市多家混凝土企業(yè)以協(xié)會之名，行壟斷之實的新聞。瑞昌市多家混凝土公司以成立協(xié)會的形式，通過雇傭社會閑散人員使用攔車、威脅等暴力手段壟斷市場，隨意抬高物價，非法獲利達3000余萬元。目前，該案21名犯罪嫌疑人已全部被抓獲歸案。

　   在2018年年初，北京市混凝土協(xié)會因制定壟斷協(xié)議被罰款50萬元。北京市發(fā)改委[2017]84號行政處罰決定書顯示，2016年6月至8月，市混凝土協(xié)會多次通過會議討論、簽訂協(xié)議、約談督查等形式，牽頭制定含有固定本市預拌混凝土銷售價格內(nèi)容的相關行業(yè)自律文件，組織以會員單位為主的混凝土生產(chǎn)企業(yè)就統(tǒng)一執(zhí)行自律文件達成一致意見。
　　除了混凝土行業(yè)，砂石作為建筑材料的一部分，行業(yè)也存在壟斷行為。去年8月份，廣東省發(fā)展和改革委員會對惠州惠城區(qū)新榮河砂開采經(jīng)營有限公司下發(fā)行政處罰決定書。
       處罰事由顯示，當事人和惠州市東江河砂經(jīng)營有限公司協(xié)同調整河砂價格，達成和實施價格壟斷協(xié)議，固定和變相固定河砂銷售價格的行為，限制了惠州河砂市場的充分競爭，提高了價格水平，損害了河砂需求方的正當利益。此做法違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價格”，及《反價格壟斷規(guī)定》第十七條“禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成下列價格壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品和服務（以下統(tǒng)稱商品）的價格水平”相關規(guī)定。

　　在告誡會之后，也有媒體曝出水泥企業(yè)存在壟斷行為。報道稱從2017年3月7日~2018年11月9日，陜西多家水泥企業(yè)同時漲價達13次，消息出來之后，陜西省市場監(jiān)督管理局立刻立案調查。

       業(yè)內(nèi)人士認為，此次3部《反壟斷法》配套規(guī)章的出臺，細化了政策規(guī)定，行業(yè)當自主依法決定價格，不要碰支配地位紅線，不要依靠地方政府下達限制競爭者產(chǎn)品進入。

        附件：
        制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定.docx
         禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定.docx

　　  禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定.docx