南京到2020年壓減水泥產(chǎn)能448萬噸
南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知顯示,到2020年,壓減水泥產(chǎn)能448萬噸。全文如下:
市政府關(guān)于印發(fā)南京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知
各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
現(xiàn)將《南京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
南京市人民政府
2019年1月10日
?。ù思_發(fā)布)
南京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),是黨中央國務(wù)院作出的重大決策部署,事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要,事關(guān)高水平全面建成小康社會,事關(guān)“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)。為全面落實國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》,進(jìn)一步提升南京市大氣環(huán)境質(zhì)量,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署,堅持新發(fā)展理念,堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治,持續(xù)開展大氣污染防治行動,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,抓好重點季節(jié)污染防控,統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策,堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
?。ǘ┠繕?biāo)指標(biāo)。到2020年,二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量分別比2015年下降20%,全市PM2.5年均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)比率確保達(dá)到省定考核目標(biāo)以上,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。以“十三五”規(guī)劃環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)為奮斗目標(biāo),全面提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量水平。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制完成“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄,落實《南京市制造業(yè)新增項目禁止和限制目錄(2018版)》。推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,新、改、擴(kuò)建重化工業(yè)的項目環(huán)境影響評價應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評前提要求,化工、鋼鐵和煤電項目應(yīng)符合江蘇省相關(guān)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃和自然資源局配合,江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實,不再列出。)
2.加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。落實長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,有序推動沿江重點企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)禁在長江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工企業(yè)。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度,嚴(yán)格執(zhí)行省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系。禁止新增化工園區(qū)。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合)
3.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合)
4.加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),提高過剩產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。按省要求,推動南鋼、梅鋼逐步關(guān)停焦?fàn)t,落實去產(chǎn)能任務(wù)。到2020年,壓減水泥產(chǎn)能448萬噸,化解船舶產(chǎn)能90萬載重噸。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(市發(fā)改委、工信局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、財政局、市場監(jiān)督管理局配合)
5.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃,以及土地、環(huán)保、安全、能耗等要求,制定“散亂污”企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,2018年完成摸底排查工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合)
2019年底前,完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。對于關(guān)停類企業(yè),基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備),依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可;對于整合搬遷類企業(yè),搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合)
對于升級改造類企業(yè),樹立行業(yè)標(biāo)桿,實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。(市生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭,市發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合)
6.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,深化污染防治配套能力建設(shè),未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā),實施嚴(yán)格的許可證管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工信局配合)
7.推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2018年,基本完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造,水泥行業(yè)氮氧化物深度減排,磚瓦、陶瓷、鑄造、玻璃制品行業(yè)深度治理;強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控;火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵煉焦、燃煤鍋爐、船舶運(yùn)輸、港口碼頭等無組織顆粒物排放較為嚴(yán)重的工段和企業(yè),完成深度整治。鼓勵燃?xì)鈾C(jī)組實施深度脫氮,燃煤機(jī)組實施煙羽水汽回收脫白治理。2020年6月底前,實現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、工信局、交通運(yùn)輸局、南京海事局配合)
8.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面,推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。完成工業(yè)園區(qū)集中供熱或清潔能源改造。到2020年,按省要求完成省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。(市發(fā)改委牽頭,市工信局、投促局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合)
提升園區(qū)污染防治能力。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大幅提升污染物收集、處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力;提升園區(qū)清潔能源供應(yīng)保障能力,定期開展環(huán)境績效評價。對有條件的家具、建材、電子制造聚集區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心,配備高效治理設(shè)施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。2019年底前,建成汽修噴涂工程中心。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、工信局、投促局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局配合)
9.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新動能,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局配合)
?。ǘ┘涌煺{(diào)整能源結(jié)構(gòu)
10.提升天然氣占比。到2020年,天然氣消費(fèi)量力爭達(dá)到43億立方米,占能源消費(fèi)比重提高到9%以上。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。鼓勵各類資本進(jìn)入我市供氣市場,開展輸儲設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易合作,通過管道、車載LNG等運(yùn)輸方式,增加氣源供應(yīng)。(市發(fā)改委牽頭,市工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、建委配合)
11.實施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年,煤炭總量控制在2700萬噸以內(nèi);全市電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重提高到65%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油,到2020年,電力消費(fèi)(按供電標(biāo)煤計算)占全社會能源消費(fèi)總量的60%以上。積極推動提升外購電比例。加強(qiáng)煤市場監(jiān)督管理局管,嚴(yán)格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。(市工信局、發(fā)改委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局配合)
12.淘汰老舊燃煤機(jī)組。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。不新增燃煤機(jī)組,新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外來輸送電滿足。(市發(fā)改委、工信局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局配合)
13.開展鍋爐綜合整治。2019年底前,65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造;燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造;建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐完成超低排放改造。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工信局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委配合)
14.提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源計量體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局配合)
15.加力推廣綠色建筑。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,新建民用建筑中綠色建筑比例達(dá)到95%,新建民用建筑中節(jié)能建筑比例達(dá)到100%。綠色建筑二星級及以上項目面積達(dá)到1000萬平方米,可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)到2000萬平方米。結(jié)合老舊小區(qū)整治出新,推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。(市建委牽頭,市工信局、發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局、房產(chǎn)局配合)
16.加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局和模式,大力發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。?020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11%。(市發(fā)改委牽頭,市工信局、建委、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、財政局配合)
?。ㄈ┓e極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
17.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。制定實施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。減少公路運(yùn)輸比例,大幅提升鐵路運(yùn)輸比例。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸。到2020年,鐵路貨運(yùn)量較2017年增長幅度達(dá)省要求。重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長幅度達(dá)省要求。(市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局牽頭,市工信局、財政局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合)
18.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè),加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系,支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率,2020年底前,中長途貨車空駛率下降到35%以下。沿江燃煤電廠、鋼鐵廠禁止接收汽車運(yùn)煤。2019年底前,火電企業(yè)一律禁止公路運(yùn)輸煤炭;大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸煤炭、鐵礦等,全部使用軌道運(yùn)輸。(市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局牽頭,市工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局配合)
19.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。2019年底前,基本實現(xiàn)新能源或清潔能源電動公交“全覆蓋”。新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,到2020年,使用比例達(dá)到80%。港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動機(jī)械應(yīng)主要使用新能源或清潔能源。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。(市工信局、交通運(yùn)輸局牽頭,市財政局、建委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、祿口機(jī)場、郵政局配合)
20.開展餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛集中整治。專項整治收運(yùn)餐廚廢棄物的車輛,嚴(yán)厲查處和收繳非法運(yùn)輸車輛。推行專業(yè)化運(yùn)營,加強(qiáng)車輛監(jiān)管,確保密閉化運(yùn)輸,清潔化作業(yè)。淘汰使用柴油的專用車輛,新增、更新的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用新能源或清潔能源。(市城管局牽頭,市交通運(yùn)輸局、公安局配合)
21.大力淘汰老舊車輛。制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃,推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。采取限制使用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑崆疤蕴聡耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。按省要求,淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中型和重型營運(yùn)柴油貨車。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市工信局、公安局、財政局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合)
2019年7月1日起,實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市交通運(yùn)輸局、公安局配合)
22.推進(jìn)船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報廢制度,推動內(nèi)河船舶改造。加強(qiáng)顆粒物排放控制,開展減少氮氧化物排放試點工作。采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河運(yùn)輸船舶。長江內(nèi)河現(xiàn)有船舶實施排氣治理改造,改造后仍達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的,限期予以淘汰。(市交通運(yùn)輸局、南京海事局牽頭,市工信局、生態(tài)環(huán)境局、財政局配合)
23.禁止冒黑煙車輛上路行駛?,F(xiàn)場執(zhí)法制止嚴(yán)重冒黑煙、藍(lán)煙等可視物的污染車輛。將遙測數(shù)據(jù)作為判定排放超標(biāo)的執(zhí)法依據(jù),對機(jī)動車超標(biāo)排放行為實施暫扣駕駛證、扣分、罰款等剛性措施。(市公安局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局配合)
24.強(qiáng)化在用車排放檢驗和維修治理。交通、環(huán)保部門建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,強(qiáng)化對機(jī)動車尾氣排放治理維護(hù)站、機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)實施I/M制度的監(jiān)管。2019年7月1日前,全面建立實施I/M制度。(市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場監(jiān)督管理局配合)
25.強(qiáng)化油品管理。全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(市發(fā)改委牽頭,市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、南京海事局配合)
內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。(市交通運(yùn)輸局、南京海事局牽頭,市發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合)
定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械用燃料,嚴(yán)厲查處油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法,加大對生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(船)用燃料以及無證無照經(jīng)營行為的打擊力度。強(qiáng)化對加油站(點)、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械、船舶等用油的監(jiān)管。(市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、公安局牽頭,市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、南京海事局配合)
2020年底前,儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局配合)
涉油企業(yè)負(fù)責(zé)油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)行。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理,新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施,新造油船具備碼頭油氣回收條件。2020年1月1日起,新造150總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件。(市交通運(yùn)輸局、南京海事局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局配合)
26.強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。嚴(yán)格?