11月8日，在“中電聯(lián)2022年年會(huì)”上，中電聯(lián)發(fā)布了《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制研究報(bào)告》、《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張?jiān)蚍治稣{(diào)研報(bào)告》等多個(gè)重大行業(yè)調(diào)研報(bào)告，并在業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的有關(guān)方面提出了新的舉措和建議。

在《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制研究報(bào)告》中，中電聯(lián)指出，目前的電價(jià)機(jī)制也難以反映煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本。市場(chǎng)建設(shè)過程中缺乏對(duì)于煤電容量的補(bǔ)償機(jī)制。新型電力系統(tǒng)下，煤電功能定位發(fā)生變化，更多地參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，利用小時(shí)數(shù)呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，煤電企業(yè)原有通過基數(shù)電量和標(biāo)桿電價(jià)實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本回收的機(jī)制已發(fā)生根本變化。

中電聯(lián)認(rèn)為，電價(jià)的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個(gè)部分，即電能量?jī)r(jià)格+容量?jī)r(jià)格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價(jià)格+輸配電價(jià)格+政府性基金和附加，有序?qū)⑷珖?guó)平均煤電基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整到0.4335元/千瓦時(shí)的水平。

中電聯(lián)建議，完善煤電“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”，發(fā)揮安全保供作用。建立完善煤電基準(zhǔn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建議在基準(zhǔn)價(jià)中及時(shí)反映燃料成本變化，可以將秦皇島港5500大卡下水煤基準(zhǔn)價(jià)535元/噸對(duì)應(yīng)全國(guó)平均煤電基準(zhǔn)價(jià)0.38元/千瓦時(shí)設(shè)置為基點(diǎn)，按照標(biāo)煤價(jià)格上漲或下降100元/噸對(duì)應(yīng)煤電基準(zhǔn)價(jià)上漲或下降0.03元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。按照當(dāng)前政府指定的5500大卡電煤中長(zhǎng)期交易均價(jià)675元/噸的水平，有序?qū)⑷珖?guó)平均煤電基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整到0.4335元/千瓦時(shí)的水平，在聯(lián)動(dòng)后的基準(zhǔn)價(jià)水平上再實(shí)施上下浮動(dòng)；科學(xué)設(shè)置煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍，建議選擇現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，將煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格上下浮動(dòng)20%的限制予以放寬；增強(qiáng)可持續(xù)的容量保障能力，推進(jìn)容量保障機(jī)制建設(shè)。相較于容量市場(chǎng)和稀缺電價(jià)，容量補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)電容量保障機(jī)制的可行選擇。原則上，建議根據(jù)煤電機(jī)組的可用發(fā)電容量按年度進(jìn)行補(bǔ)償。

在《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張?jiān)蚍治稣{(diào)研報(bào)告》中，中電聯(lián)介紹，經(jīng)課題組調(diào)研分析，2021年用電緊張主要有以下5方面的原因：一是在宏觀經(jīng)濟(jì)、氣溫因素等拉動(dòng)下，用電量快速增長(zhǎng)；二是水電等清潔能源發(fā)電出力減少；三是電煤和天然氣等一次能源供應(yīng)偏緊，火電機(jī)組有效出力受阻；四是多重因素疊加，部分省份跨省區(qū)電量調(diào)入減少；五是地方政府基于能耗雙控的限電措施,一定程度上“烘托”了用電緊張氣氛。

此外，煤炭有效供給量不足、煤礦生產(chǎn)缺乏彈性、區(qū)域性和時(shí)段性供需結(jié)構(gòu)不平衡、煤炭產(chǎn)運(yùn)用儲(chǔ)存能力不足、中長(zhǎng)期合同機(jī)制作用減弱導(dǎo)致了2021年電煤緊缺。

中電聯(lián)預(yù)測(cè)認(rèn)為，2022年全年電煤消耗將增長(zhǎng)2.5%—4.2%，“十四五”期間電力行業(yè)用煤在煤炭消費(fèi)中的占比還將進(jìn)一步提高。

中電聯(lián)預(yù)測(cè)電煤和電力供應(yīng)面臨的問題和挑戰(zhàn)有：一是煤礦產(chǎn)能釋放不及需求增長(zhǎng)速度；二是高耗量階段鐵路運(yùn)力無(wú)法滿足全部需求；三是進(jìn)口煤減少和不確定性增加需國(guó)內(nèi)資源支撐；四是安全、土地等政策對(duì)產(chǎn)量的影響；五是煤電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損影響保供能力，2021年五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損1427億元，累計(jì)虧損面達(dá)到80%左右，導(dǎo)致整體資產(chǎn)負(fù)債率同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2022年1-9月，全國(guó)煤電企業(yè)電煤采購(gòu)成本同比額外增加2600億元左右。

對(duì)此，中電聯(lián)建議，需要從能源安全的角度加強(qiáng)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，建立穩(wěn)定持續(xù)的供應(yīng)機(jī)制和長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，從增加煤炭產(chǎn)能、增強(qiáng)產(chǎn)量彈性、完善長(zhǎng)協(xié)和市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警等方面加強(qiáng)電力燃料供應(yīng)保障體系建設(shè)，保障電力燃料供應(yīng)安全，做好全社會(huì)電力、熱力用能保障工作，防范再次出現(xiàn)市場(chǎng)供需失衡和供應(yīng)安全問題。