為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省人民政府關(guān)于治理整頓黏土磚瓦窯場(chǎng)加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政2005 54號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對(duì)我市禁實(shí)和墻材革新工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府于2007年9月重新調(diào)整了駐馬店市墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全市禁實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作和日常工作，市建設(shè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、中小企業(yè)局等相關(guān)部門為成員單位，具體負(fù)責(zé)我市禁實(shí)工作的實(shí)施。

　　各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)是禁實(shí)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)。

　　三、禁實(shí)的原則、范圍、方法、時(shí)間和步驟

　　（一）原則：強(qiáng)力推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分類處理。

　　（二）范圍、方法：

　　1．所有建筑工程一律按《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心黏土磚的通知》（駐政辦2005  21號(hào)）和《駐馬店市人民政府關(guān)于在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中禁止使用實(shí)心黏土磚的通告》（駐政文2007  83號(hào)）文件要求，禁止使用實(shí)心黏土磚。

　　2．關(guān)于跨年度工程

　　（１）未開工的工程（包括在2007年年底已辦理過開工手續(xù)的）一律重新變更設(shè)計(jì)為新型墻材。

　　（２）2007年度已開工的工程

　　2007年12月25日前，剛完成基礎(chǔ)工程的項(xiàng)目，其上部砌體一律改用新型墻材；2007年12月25日后，主體工程正在進(jìn)行的項(xiàng)目，視具體情況分類處理。

　　（三）時(shí)間、步驟：

　　第一批：駐馬店市中心規(guī)劃區(qū)，正陽縣、平輿縣、遂平縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程從2007年12月31日開始禁實(shí)。

　　第二批：確山縣、汝南縣、新蔡縣、西平縣、上蔡縣、泌陽縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)工程從2008年6月1日開始禁實(shí)。

　　第三批：各縣區(qū)所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的所有建設(shè)工程從2008年12月31日開始禁實(shí)。

　　在禁實(shí)前，各縣區(qū)要按照河南省墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)河南省禁實(shí)工作驗(yàn)收辦法的通知》（豫墻辦2005  12號(hào)）文件要求，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，組織自驗(yàn)，查遺補(bǔ)缺。凡省驗(yàn)收不合格的，要追究所在縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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　　四、落實(shí)好發(fā)展和使用新型墻材的優(yōu)惠政策

　　１．對(duì)認(rèn)真落實(shí)《駐馬店市人民政府關(guān)于在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中禁止使用實(shí)心黏土磚的通告》（駐政文2007  83號(hào)　文件態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)積極的項(xiàng)目單位，市級(jí)建筑面積在３萬平方米以上的，縣區(qū)建筑面積在1.5萬平方米以上的，每平方米獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1元。

　　２．對(duì)發(fā)展新型墻材企業(yè)的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)，按照駐馬店市人民政府駐政辦2007  105號(hào)文件執(zhí)行。

　　３．對(duì)新型墻體材料新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)及推廣，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的編制和培訓(xùn)以及有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政和墻改部門要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　五、工作要求

　　（一）充分認(rèn)識(shí)禁實(shí)工作的重要意義。發(fā)展和使用新型墻材是有效保護(hù)耕地的重要舉措，是節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善民生的需要，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)實(shí)力駐馬店、活力駐馬店、文明駐馬店、和諧駐馬店具有重要意義，必須抓緊抓好。

　　（二）明確職責(zé)，齊抓共管。禁實(shí)工作是市政府的一項(xiàng)重要工作，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府要各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同做好禁止使用實(shí)心黏土磚和發(fā)展新型墻材工作。

　　建設(shè)部門是禁實(shí)工作的主要承擔(dān)者，指導(dǎo)全市禁實(shí)工作，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)“閉合式”管理；發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃等部門共同負(fù)責(zé)制定新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃；土地資源部門負(fù)責(zé)黏土磚瓦窯場(chǎng)的關(guān)閉、復(fù)耕和新型墻材企業(yè)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、回收；環(huán)保部門負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評(píng)價(jià)和審批；財(cái)政、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)，按照《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》（駐政辦2007  105號(hào)）文件精神，共同落實(shí)好扶持發(fā)展新型墻體材料的優(yōu)惠政策；水利、河務(wù)部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；電力部門要切實(shí)保障新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng)；公安部門負(fù)責(zé)禁實(shí)過程中違法抗法事件的處理；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理部門禁實(shí)工作中績效落實(shí)情況的督促監(jiān)察；各縣區(qū)人民政府及其各部門，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)好本轄區(qū)的禁實(shí)工作，保證禁實(shí)工作的順利進(jìn)行。

　　（三）加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政。市直各部門和各縣區(qū)要組織相關(guān)單位成立聯(lián)合執(zhí)法組，嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，處理到位。對(duì)不能按期禁實(shí)，該變更圖紙而沒有變更，已變更圖紙而監(jiān)理、監(jiān)督不到位的單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其紀(jì)律、法律責(zé)任。