國家發(fā)展和改革委員會　國土資源部　建設(shè)部　農(nóng)業(yè)部

文　件

發(fā)改環(huán)資［2004］249號

關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）及墻改辦公室：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)［1992］66號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見的通知》（國辦發(fā)［1999］72號）精神，加快淘汰實(shí)心粘土磚和推廣應(yīng)用新型墻體材料的步伐，節(jié)約土地和能源資源，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，2000年6月，原國家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部（三部一局）墻改辦確定了160個大中城市，要求2003年6月底前，完成在住宅建設(shè)中禁止使用實(shí)心粘土磚（以下簡稱“禁實(shí)”）的目標(biāo)，2001年6月，原國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)整為170個城市。

　　三年來，國家采取了一系列行之有效的措施，各“禁實(shí)”城市按照國家的要求相繼制定了工作規(guī)劃，出臺了相關(guān)的政策措施，加大了宣傳力度，扎實(shí)推進(jìn)“禁實(shí)”工作。截止2003年6月底，已有25個省市區(qū)的140個城市實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”目標(biāo)。根據(jù)各地“禁實(shí)”工作完成情況（詳見附表），在廣泛調(diào)研和總結(jié)基礎(chǔ)上，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)你們，請已實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)的城市，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固“禁實(shí)”成果；沒有按時完成“禁時”目標(biāo)的城市，要按照《意見》的要求，采取堅(jiān)決果斷措施，在2004年底前完成“禁實(shí)”任務(wù)。

附件：關(guān)于進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見
附表：全國170個城市“禁實(shí)”完成情況統(tǒng)計(jì)表

二○○四年二月十三日

主題詞：建材 工作 意見 通知
抄送：財(cái)政部、國家稅務(wù)總局

附件

關(guān)于進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見

　　為加快淘汰實(shí)心粘土磚，推廣應(yīng)用新型墻體材料，原國家經(jīng)貿(mào)委會同建設(shè)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部研究確定了在170個大中城市（直轄市、沿海地區(qū)大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝省份的城市），要求2003年6月底前，完成在住宅建設(shè)中禁止使用實(shí)心粘土磚（以下簡稱“禁實(shí)”）的目標(biāo)。為進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作，有關(guān)情況和意見如下：

　　一、“禁實(shí)”工作進(jìn)展情況
　　截止到2003年6月30日，全國170個城市中有140個城市完成了“禁實(shí)”任務(wù)，占82%，其中，山東省列入“禁實(shí)”計(jì)劃的34個城市，全部按期實(shí)現(xiàn)；浙江、江蘇、湖南等省在按要求實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)的同時，還有89個縣（市區(qū)）也同期實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”目標(biāo)；北京、上海、廣州等城市在實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)后，還繼續(xù)向深度和廣度推進(jìn)，分別由禁止使用向禁止生產(chǎn)，由禁止使用實(shí)心粘土磚向禁止使用粘土空心磚以及粘土制品推進(jìn)。目前，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的城市（區(qū)）已達(dá)229個，占“禁實(shí)”目標(biāo)170個城市的135%?！敖麑?shí)”工作推動了新型墻體材料的迅速發(fā)展，促進(jìn)了住宅建設(shè)現(xiàn)代化水平的提高，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　一是推動了新型墻體材料的迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年，170個城市實(shí)心粘土磚的產(chǎn)量為860億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，比1999年的1228億塊下降了30%；新型墻材產(chǎn)量達(dá)950億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，比1999年的815億塊標(biāo)準(zhǔn)磚增長了16%。全國新型墻材產(chǎn)量占墻材總量的比例由1999年的26%上升到35%。

　　二是促進(jìn)了住宅建設(shè)現(xiàn)代化水平的提高。“禁實(shí)”和推廣新型墻材改變了傳統(tǒng)施工工藝，提高了施工效率，改善了建筑功能，增加了使用面積，加速了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。北京、上海等地開展研究“禁實(shí)”后的新型墻體材料施工現(xiàn)場裝配工藝，提高施工現(xiàn)代化水平和建筑質(zhì)量。在“非典”肆虐時期，僅用了7天時間建造的北京小湯山醫(yī)院，設(shè)計(jì)應(yīng)用新型墻體材料，改變傳統(tǒng)的砌筑工藝，是加快工程建設(shè)進(jìn)度的重要因素。

　　三是節(jié)約了土地和能源資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來全國共關(guān)停小磚瓦企業(yè)6000多家，淘汰落后生產(chǎn)能力410多億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，節(jié)約土地90多萬畝，節(jié)約能源1600多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用工業(yè)廢渣2.3億噸。浙江省從1997年開始限制使用實(shí)心粘土磚6年間全省累計(jì)節(jié)約土地資源8萬多畝，減少能源消耗325萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合利用各種工業(yè)廢渣1190多萬噸。

　　“禁實(shí)”工作取得的積極進(jìn)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）國家對“禁實(shí)”和發(fā)展新型墻體材料實(shí)行鼓勵和扶持政策。原國家經(jīng)貿(mào)委會同財(cái)稅部門制定了《資源綜合利用目錄》（簡稱《目錄》，下同），對列入《目錄》利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)的建材產(chǎn)品給予免征所得稅優(yōu)惠。協(xié)調(diào)稅務(wù)部門進(jìn)一步出臺了鼓勵發(fā)展新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策，對利用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、江河淤泥制作的新型墻材給予減半征收增值稅優(yōu)惠；對實(shí)心粘土磚瓦企業(yè)增值稅由小額納稅人提高到17%稅率的限制政策。會同財(cái)政部門出臺了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》，有力地支持了新型墻材的發(fā)展。

　?。ǘ┑胤秸匾?，措施得力。地方各級政府加強(qiáng)對墻材革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了“禁實(shí)”計(jì)劃，將其列入政府管理目標(biāo)，并以政策法規(guī)為先導(dǎo)。目前全國已有19個省、自治區(qū)、直轄市頒布了墻材革新和建筑節(jié)能配套法規(guī)或行政規(guī)章，使“禁實(shí)”和墻體材料革新工作納入了依法行政的軌道。

　　（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。各地以“禁實(shí)”為契機(jī)，積極扶持發(fā)展一批上檔次、上水平、技術(shù)含量高的新型墻材產(chǎn)品和企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國征收的新型墻材專項(xiàng)基金中用于支持新型墻材生產(chǎn)和建筑節(jié)能科研開發(fā)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金達(dá)9.5億元，帶動社會資金投入54.5億元。三年累計(jì)新增新型墻材生產(chǎn)能力840多億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，新墻材品種20多種。

　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。各有關(guān)部門聯(lián)合采取強(qiáng)有力的措施，限產(chǎn)壓產(chǎn)，平窯復(fù)墾土地。對毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)實(shí)施關(guān)停，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小磚瓦企業(yè)予以淘汰，從源頭上推進(jìn)“禁實(shí)”工作。